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《资讯出版总署关于发展电子书产业的▓意见》正式发布
类别:法律法规   来源:资讯出版总署   时间:2010-11-10   浏览次数:2958

新出政发〔2010〕9号

各省、自治区、直辖市资讯出版局,新疆生产建设兵团资讯出版局,解放军总政治部宣传部资讯出版局,中央和国家机关各部委、各民主党派、各人民团体资讯出版主管部门,中国出版集团企业:

为加快我国资讯出版产业结构调整和发展方式转变,更好地满足人民群众的▓精神学问需求,提高我国资讯出版业的▓传播能力和国际竞争力,现就发展电子书产业提出如下意见。

一、电子书产业发展的▓重要意义

1.电子书是□□指将文字、图片、声音、影像等信息内容数字化的▓出版物,本意见具体所指的▓是□□植入或下载数字化文字、图片、声音、影像等信息内容的▓集存储介质和显示终端于一体的▓手持阅读器。电子书已发展成为一种常识信息传播的▓重要载体,新型出版物的▓主要形态。由此形成的▓电子书产业包括内容提供商、技术提供商、设备制造商和渠道运营商等产业环节,其产业链由内容原创、编辑加工、数字转换、芯片植入、平台投送、设备生产、市场销售和进出口贸易等环节构成,是□□出版发行和互联网、数字化等高新技术相融合的▓产物。

2.我国电子书产业发展迅猛,已成为全球重要的▓生产和消费国家。数字出版产业的▓快速成长、数字阅读需求的▓迅速扩大,以及大众领域、专业领域和教育领域孕育的▓广阔市场空间,给电子书产业带来了良好的▓发展机遇。与此同时,电子书原创内容不足、编校质量低劣、相关标准缺失、版权保护手段滞后、市场竞争无序、产业监管缺位、专业技术人才缺乏等一系列制约电子书产业发展的▓问题亟待解决。

3.发展电子书产业,有利于促进资讯出版产业结构调整和发展方式转变,有利于满足人民群众多层次、多样化和多方面的▓精神学问需求,对于提升学问创新能力,打造方便快捷、覆盖广泛的▓学问传播体系,提高中华学问的▓传播能力和国际竞争力具有重要意义。各级资讯出版行政部门要切实履行工作职责,充分发挥职能作用,把发展电子书产业作为当前重要任务认真抓好。

二、电子书产业发展的▓引导思想和基本原则

4.电子书产业发展的▓引导思想是□□:高举中国特色社会主义伟大旗帜,坚持社会主义先进学问前进方向,坚持弘扬社会主义核心价值体系,坚持把科学发展观贯穿电子书产业发展的▓各个方面和各个环节。始终把发展作为第一要务,立足当前,兼顾长远,积极培育电子书产业,以促进资讯出版业结构调整和发展方式转变。通过制订电子书产业发展规划、政策法规、相关标准及配套措施,促进内容、资金、技术、人才等资源的▓优化配置,提升自主创新能力,打造龙头企业和知名品牌,强化市场监管,优化市场环境,切实推动电子书产业又好又快发展。

5.电子书产业发展的▓基本原则是□□:坚持政府引导与市场主导相结合,加强科学规划和宏观调控,把企业作为发展主体,充分发挥市场配置资源的▓基础性作用,调动电子书产业各个环节的▓积极性;坚持重点扶持与协调发展相结合,通过项目带动、品牌带动,促进电子书产业全面发展;坚持加快发展与有效管理相结合,发挥政策杠杆作用,促进电子书产业良性发展。

三、电子书产业发展的▓重点任务

6.丰富电子书内容资源。支撑和鼓励传统出版单位发挥资源优势,应用高新科技,积极开展出版内容资源的▓数字化加工制作,形成传统出版单位与电子书生产单位及著作权人之间的▓良性合作机制,促进传统优质出版资源转化为电子书内容资源。

7.优化传统出版资源数字化转换质量。提供原创内容的▓互联网出版单位,要加强网络编辑专业队伍建设,规范编辑出版流程,健全内容审校制度,提高网络出版物的▓编校质量,提供更多的▓导向正确、格调高雅、积极健康的▓电子书内容资源。

8.搭建电子书内容资源投送平台。推动传统出版单位、发行单位、数字化技术提供商,依托各自资源优势,联合搭建内容丰富、质量优良、版权清晰、使用便捷、服务周到、利益兼顾的▓国家级电子书内容资源投送平台。

9.提高电子书生产技术水平。鼓励手持阅读器生产企业提高自主研发能力,重点在电子显示、操作系统、版权保护等关键技术上取得突破,提高产品核心竞争力。不断改进产品外观设计,完善使用功能,丰富阅读体验。

10.实施电子书产业重大项目。推动实施一批具有战略性、示范性的▓电子书产业项目,将电子书生产企业抹埳入国家数字出版基地重点支撑领域,推动电子书生产企业联合重组,提高电子书产业的▓集中度和规模化、集约化、专业化水平。

11.落实电子书品牌战略。支撑电子书生产企业做强做大优势产品,打造一批深受消费者喜爱、社会认知度广、市场占有率高的▓电子书品牌。

12.培育电子书消费市场。积极开展各种数字阅读体验活动,培养新型阅读习惯,拉动电子书市场需求。鼓励开发面向大众、面向农村、面向教育的▓普及型产品,不断拓展电子书产业的▓市场空间。支撑和鼓励电子书企业“走出去”,拓展海外市场,提高我国电子书产业的▓国际竞争力。

13.加快电子书标准制订。组织成立电子书标准工作组,研究制订电子书格式、质量、平台、版权等方面的▓行业及国家标准。加强对电子书的▓质量检测、认证等工作,为促进电子书产业发展提供标准支撑。

14.依法依规建立电子书行业准入制度。依据《出版管理条例》、《电子出版物出版管理规定》、《互联网出版管理暂行规定》、《出版物市场管理规定》等法规,对从事电子书相关业务的▓企业实施分类审批和管理。对从事电子书内容原创、编辑出版和电子书内容资源投送平台运营业务的▓企业,作为电子出版物出版单位和互联网出版单位进行审批和管理;对从事出版物内容的▓数字转换、编辑加工、芯片植入的▓企业,作为电子出版物复制单位进行审批和管理;对从事电子书的▓总发行、批发、零售业务的▓销售企业,作为电子出版物发行单位进行审批和管理;对从事电子书进口经营业务的▓企业,作为电子出版物进口单位进行审批和管理。

四、电子书产业发展的▓保障措施

15.制订电子书产业发展规划。深入分析电子书产业发展现状,准确把握未来发展走向,加快研究制订电子书产业发展规划,将其纳入资讯出版产业发展总体规划之中,分阶段、有步骤地组织实施。

16.加快电子书行业法规体系建设。建立健全电子书产业发展相关的▓法律法规体系,研究制订电子书相关法规和管理规章,为电子书产业发展提供法制保障。

17.优化电子书产业发展环境。贯彻落实《国家常识产权战略纲要》,加大版权保护力度,探索建立新技术条件下科学合理的▓数字作品版权授权使用机制,严厉打击侵权盗版行为,切实维护各方面的▓权益。加强出版物市场监管,依法打击非法出版活动,构建健康、有序的▓电子书市场秩序。加强行业诚信体系建设,推动行业自律,努力营造“依法经营、违法必究、公平交易、诚实守信”的▓电子书产业发展环境。

18.加强电子书行业自律。适时成立电子书行业协会,鼓励内容提供商、技术提供商、设备制造商和渠道运营商等参与其中,共同规范电子书的▓生产和销售。充分发挥行业协会的▓自律作用,组织各种发展力量,协助政府规范市场竞争秩序,引导电子书产业健康有序发展。

19.深入开展电子书相关理论研究。密切关注国内外电子书产业发展走向,深入探索电子书产业发展规律,积极研究新观念、新技术、新方法给电子书产业发展带来的▓机遇和挑战,为电子书产业健康快速发展提供智力支撑。

20.加强电子书专业人才队伍建设。积极培养电子书产业领军人物,统筹抓好行业领导人才、经营管理人才、专业技术人才特别是□□创新型、技能型、复合型人才队伍建设,造就一批电子书产业领域的▓经营专家、技术专家和企业家。

二〇一〇年十月九日


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